En tvetydig situasjon har utviklet seg i landet innen håndtering av fast kommunalt avfall (MSW), og Kursk-regionen er ikke noe unntak. Da jeg så flere uttalelser fra tjenestemenn på forskjellige nivåer om at «søppelreformen» initiert av regjeringen i Den russiske føderasjonen faktisk har nådd en blindvei, bestemte jeg meg for å undersøke i detalj tilstanden med MSW-ledelsen i vår region
Først og fremst var jeg interessert i nøyaktig hvilke omstendigheter som påvirker størrelsen på serviceavgiften for MSW-ledelse, og om det er mulig å oppnå reduksjonen. Temaet viste seg å være ganske omfattende, og advokaten Boris Kelekhsaev hjalp meg til å forstå alle de forskjellige reguleringsbestemmelsene, på dette tidspunktet hadde han allerede hatt tid til å undersøke dette emnet grundig.
Søppelregning
Det ble funnet at betalingsbeløpet for denne tjenesten består av en kombinasjon av to variabler:
a) verdien av takster for tjenesten for MSW-sirkulasjon, godkjent i Kursk-regionen, b) mengden avfall overført til den regionale operatøren.
Mange tror at høye tariffer er hovedproblemet i MSW-styring, men i virkeligheten er dette bare en del av problemet. Boris foreslo at jeg fokuserte oppmerksomheten min på studiet av spørsmål knyttet til beregning av avfallsmengde, siden de fleste spekulasjonene, basert på hans erfaring, er laget i forhold til denne verdien. Dette tipset var nyttig.
Som det viste seg, avhenger det betalte volumet av overført avfall direkte av metoden for akkumulering. Dette skyldes at med separat akkumulering av MSW og med "vanlig" akkumulering (uten å sortere avfall i fraksjoner), brukes forskjellige beregningsformler for å bestemme volumet av avfall, som følger av bestemmelsene i paragraf 148 (30) i "Reglene for levering av forsyningstjenester til eiere og brukere av lokaler i bygårder og boliger", godkjent av regjeringen i Den russiske føderasjon 354 av 05.06.2011 (heretter - Regel 354).
Ved separat opphopning forenkles mengden akseptert avfall som skal betales til det faktiske volumet av containere som er tømt av den regionale operatøren, og ved innsamling av usortert avfall er gjennomsnittsvolumverdiene fastsatt av komiteen for bolig og verktøy og drivstoff Energikompleks i Kursk-regionen brukes til å beregne volumet på MSW, referert til som standardene for akkumulering av MSW. Volumet beregnet på grunnlag av faktiske verdier vil være nærmere virkeligheten enn volumet beregnet ved bruk av potensielt overvurderte MSW-akkumuleringsstandarder.
Ved separat innsamling bør kostnadene for søppeloppsamlingstjenester være lavere enn ved innsamling av usortert avfall, så regoperatoren har ikke noe incitament til å skynde seg med introduksjonen.
Praksis i nabolandene indikerer at standardene ofte bestemmes i strid med lovbestemmelser, og derfor kan ikke volumet av MSW beregnet med deres anvendelse være pålitelig. Et eksempel er saken 3a-34/2019, behandlet av Lipetsk regionale domstol. En rettslig handling på den ble ugyldiggjort fra det øyeblikket godkjenningen av standarden for akkumulering av MSW for industributikker ble godkjent.
Se egen samling? Og han er …
Veiledet av den rike rettsvitenskapen (resolusjon fra voldgiftsretten i sentraldistriktet 25. desember 2019, F10-5960 / 2019 i sak A35-10558 / 2018, kjennelse av Volga-Vyatka distrikts voldgiftsrett 27. mai 2020, F01 -9240 / 2020 i sak A43 -22180/2019, kjennelse fra voldgiftsretten i Volga-distriktet av 2020-27-05 F06-60881 / 2020 i sak A12-30238 / 2019), kom jeg til den konklusjonen at separat akkumulering skulle betraktes som organisert på to betingelser:
en. Det autoriserte regjeringsorganet må publisere en offisiell lov som regulerer prosedyren for separat akkumulering (det viste seg at Kursk-regionen er et av de første temaene i Russland, der denne forskriften ble godkjent nesten helt i begynnelsen av reformen av MSW-ledelse i landet på grunnlag av orden fra samme komité for boliger og kommunale tjenester og TEK 144 datert 05.12.2016).
2. Forbrukerne må sortere avfall i fraksjoner (for dette er det nødvendig å ha steder for avfallsakkumulering, utstyrt med spesialbeholdere).
Basert på regler 354 (nr. 3 i punkt 148 (30)), er det bare implementeringen av de oppførte forholdene samlet som tillater bruk av formler for å beregne volumet på MSW basert på faktiske volumverdier (beregning av volumet på MSW basert på volum og antall containere for akkumulering av MSW).
Med tanke på at det nødvendige juridiske grunnlaget for separat akkumulering ble utarbeidet av den regionale administrasjonen for fire år siden, bestemte jeg meg for å finne ut av komiteen for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen og JSC "Spetsavtobaza for rengjøring av byen av Kursk ", på hvilket stadium er den praktiske gjennomføringen av prosjektet om separat akkumulering av MSW (tilrettelegging av nettsteder, kjøp av containere som overholder forskriftene som er etablert i feltet), samt finne ut hvem som er ansvarlig for implementeringen av innsamling av sortert avfall. Svarene jeg fikk var noe desorienterende.
I samsvar med punkt 6 i punkt 2.1.4 i avtalen av 2017-09-10, på grunnlag av hvilken JSC "Spetsavtobaza for rengjøring av Kursk" tilbyr tjenester for ledelse av MSW til befolkningen, er selskapet forpliktet for å sikre trinnvis implementering av den separate innsamlingen av MSW på territoriet til den nordøstlige sonen i Kursk-regionen.
Som svar på en forespørsel sa Special Avtobaza for rengjøring av byen Kursk at dets ansvar ikke inkluderer innføring av separat akkumulering av MSW, og selskapet har ikke informasjon om stadiet der denne prosessen ligger, mens alle kjøp av containere for separat akkumulering ble laget av selskapet på frivillig basis.
I sin tur henviste Komiteen for boliger og kommunale tjenester og drivstoff- og energikompleks i Kursk-regionen at innføringen av separat innsamling utføres av styrkene til JSC "Special Avtobaza for rengjøring av byen Kursk", selskapet kjøpte 390 containere. og organiserte et innsamlingssted for sortert avfall i Sumy, mens anskaffelse av nødvendig utstyr ikke er inkludert i gjeldende maksimaltariff for samfunnets tjenester, og ansvaret for tilrettelegging og vedlikehold av tomter for separat akkumulering ligger hos eierne av disse nettstedene (det vil si vi, beboere i bygårder, representert av HOAer og forvaltningsselskaper). Det skal også bemerkes at jeg sendte en lignende forespørsel til Komiteen for boliger og kommunale tjenester i byen Kursk, men jeg fikk aldri svar.
Til tross for all tvetydigheten i svarene som mottas, følger det likevel av dem at den separate innsamlingen av MSW delvis utføres på henholdsvis Kursk-territoriet, det må være forbrukere som beregner volumet av MSW under kontrakter med samfunnet, ved hjelp av formlene etablert med separat opphopning av MSW, så jeg sendte ytterligere forespørsler med det formål å offisiell bekreftelse av slike presedenser. Disse forbrukerne må betale mindre enn før når de ikke var i stand til å bruke separat innkreving.
Var det brudd ved godkjenning av akkumuleringsstandarder?
Med tanke på at den separate akkumuleringen av MSW i Kursk-regionen ikke vil bli introdusert snart, bestemte jeg meg for å finne ut om det var noen brudd i beregningen av standardene for akkumulering av MSW, ifølge hvilke volumet av akkumulering av MSW beregnes under kontrakter med forbrukere i Kursk-regionen.
Jeg lærte at fra 6. desember 2016 til i dag vedtok komiteen for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen 7 ordrer, som godkjente og endret standardene for akkumulering av MSW. En slik aktivitet ser ganske rart ut, siden i henhold til dekretet fra Den russiske føderasjonens regjering av 04.04.2016 nr.269 "Om bestemmelse av standarder for akkumulering av fast kommunalt avfall" for bestemmelse og etterfølgende godkjenning av verdiene til standarden for akkumulering av MSW, bør det utføres årlige sesongmessige naturlige målinger.
Jeg tror at introduksjonen i hvert halvår av året med endringer i ordrene som godkjenner verdien av standardene for akkumulering av MSW, kan være forbundet med både hyppige brudd under prosedyren for måling av standarder, og med ønsket fra Committee for Housing og kommunale tjenester og drivstoff- og energikomplekset i Kursk-regionen for å oppdatere måleresultatene så mye som mulig, og for å oppnå den mest nøyaktige bestemmelsen av verdiene til standarden.
Samtidig virker den andre antagelsen tvilsom, siden i rekkefølgen fra komiteen for boliger og kommunale tjenester og drivstoff- og energikompleks i Kursk-regionen 17. desember 2018 nr. 229 Om standardene for akkumulering av solid kommunal avfall for Kursk-regionen”heter det direkte at det fortsatt var brudd:
"I forbindelse med identifiserte brudd på lovgivningen i Russland for å bestemme standardene for akkumulering av fast kommunalt avfall for Kursk-regionen, i samsvar med resolusjonen til guvernøren i Kursk-regionen av 06.06.2018 N 189-pg "Etter godkjenning av forskriften om komiteen for boliger og fellestjenester og drivstoff- og energikomplekset i Kursk-regionen" bestiller jeg … ".
Med tanke på denne informasjonen henvendte jeg meg til komiteen for boliger og kommunale tjenester og drivstoff- og energikomplekset i Kursk-regionen for avklaring, hvilke brudd som ble identifisert ved beregning av standarden for akkumulering av MSW i Kursk-regionen, og hvilke tiltak ble tatt for å eliminere konsekvensene av normene beregnet med brudd. Jeg mener at i tilfelle avtaler under kontrakter inngått på grunnlag av en normativ handling utstedt med brudd, i det minste bør det foretas en ny beregning. Svaret som ble mottatt fra komiteen ga ikke den nødvendige forståelsen.
På spørsmålet mitt, hvilke brudd i beregningen av MSW-akkumuleringsgraden som ble eliminert ved ordre 229 av 17. desember 2018, sa komiteen for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen: “Da vi innførte en ny reform i region i oktober 2018, møtte den regionale administrasjonen misnøye med kurderne, forårsaket av betalingsveksten for håndtering av fast avfallshåndtering."
Det er hyggelig å innse at innbyggernes enkle misnøye med en normativ handling allerede oppfattes av kommunale myndigheter som et brudd fra deres side, men jeg ønsket å få et mer spesifikt svar på spørsmålet, så jeg måtte sende en ekstra anke til Komiteen for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen (svaret på anken foreløpig ikke kom, den juridiske fristen for svar er ikke utløpt) med en anmodning om å gi gjennomgang av dokumentene som fulgte med den årlige årlige in natura-målinger av MSW-standarder for hver av de 7 ordrene som godkjenner verdiene til standarden i Kursk-regionen.
Jeg fant svaret fra Komiteen for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen mindre gledelig på spørsmålet om betalingen for tjenesten for ledelsen av MSW ble beregnet på nytt, og volumet ble beregnet på grunnlag av verdiene til standardene som er etablert med brudd. Kommunestyret forklarte at til tross for eksisterende brudd, ble ikke standardene som var i kraft før kommisjonen for komité for boliger og verktøy og drivstoff og energikompleks i Kursk-regionen nr. 229 datert 17. desember 2018, kansellert, henholdsvis det forventes ingen omberegning av gebyrer.
Epilog
Arbeidet med å identifisere problemer og brudd vil fortsette, men nå er det mulig å sette som vårt mål å redusere kostnadene for tjenester for ledelsen av MSW. Områdene og kretsen av forbrukere som har rett til ny beregning vil bli identifisert.
Tatt i betraktning analysen av kommunale myndigheters og den regionale operatørens aktivitet i denne saken, ser utsiktene til å nå dette målet ut realistiske. Innbyggere i regionen vil kunne redusere kostnadene for MSW-ledelsestjenesten, og aktivitetene til regionale operatører vil nå et nytt, høyere kvalitetsnivå.
Jeg inviterer alle som er interessert i å jobbe i denne retningen for å svare og bli med: sammen vil vi øke hastigheten på positive endringer.
Fortsettelse følger…
Forfatter: Vladimir Sinelnikov
Les også:
Bør vi vente på en ny vei til Ponyrovsky-distriktet?
Menneskerettighetsaktivist saksøker Roman Starovoit
Sosiale aktivister ble arrestert av Miratorgs sikkerhetsvakter
